風清舵正濟東海
——溫嶺市人民檢察院規(guī)范化建設紀實
溫嶺位居浙東南之一隅，地接甬臺溫之要驛，山魂海魄鑄就了溫嶺人特有的剛毅和果敢，激情和汗水物化為一篇篇精彩的華章。三十年改革春潮的滋養(yǎng),伴隨著千年吉祥之光的首照,116萬溫嶺人民正在享受著一個經(jīng)濟強市到和諧城市的幸福轉身,當然他們也絕不會忘記, 在這方富足而活力四射的土地上,還活躍著這樣一支隊伍,他們用法律守護公平正義、用熱血鑄就忠誠、用無私捍衛(wèi)公正、用奉獻鍛造清廉、用文明塑造威嚴，為溫嶺市經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展提供了強有力的法制支撐,他們都屬于一個集體------溫嶺市人民檢察院。
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來，首屆“全國先進檢察院”、省級“五好檢察院”、“先進檢察院”和連續(xù)三屆被評為臺州市“文明單位”，連續(xù)兩屆獲得浙江省檢察機關科技強檢工作先進院，2008年公訴科和反瀆局雙雙被浙江省檢察院榮記集體二等功、2009年反貪局被浙江省檢察院榮記集體二等功，檢察官王玉庭同志被評為全國檢察機關優(yōu)秀接待員、浙江省勞動模范、浙江省十佳檢察官，2010年又被高檢院榮記個人一等功。這些榮譽與溫嶺市人民檢察院的結緣正是幾代檢察人共同用信念譜就的檢察華章，用赤誠贏得的無尚榮光。
班子建設強保壘
“班子成員向我看齊，干警向班子看齊”，只有鋼班子才能帶出鐵隊伍，歷屆黨組書記、檢察長都在執(zhí)法為民信念的指導下，在班子建設上作出一次次精彩的接力和創(chuàng)新。
以學習促進領導能力的全面提升。緊緊圍繞提升領導班子的核心素質(zhì)能力，堅持黨組理論中心組學習制度化、規(guī)范化和有效化，將中心組學習擴大到中層干部，每月學習不少于一次，堅持輔導報告、調(diào)研交流、考核檢查等學習制度，不斷創(chuàng)新學習形式、豐富學習內(nèi)容、注重能力提升、力求學以致用。
以作風推動檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅持檢察長、主管檢察長對業(yè)務工作靠前指揮、疑難復雜案件親自辦理，穩(wěn)步探索檢察長聯(lián)系鎮(zhèn)村和企業(yè)等服務民生、服務發(fā)展的創(chuàng)新舉措，特別是對近年來經(jīng)濟社會發(fā)展嚴峻復雜的形勢，成立以黨組書記、檢察長為主的領導班子調(diào)研組，深入開展“下基層、進企業(yè)”調(diào)研活動，堅持把為經(jīng)濟發(fā)展服務、為企業(yè)服務，體現(xiàn)在“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”之中。出臺并實施了《關于開展“五送”活動，幫助企業(yè)解困、服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十條意見》等。
以廉政樹立班子的良好形象。以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，多年來，班子成員嚴于律己，嚴格執(zhí)行黨風廉政各項規(guī)定， 困難面前勇于擔當，重任面前攻堅克難，為全院干警樹立了良好的榜樣，自覺維護了黨組的良好形象，干警對檢察長和領導班子的滿意率均為100%。
隊伍建設重素質(zhì)
21世紀，是人才競爭最為激烈的社會，誰擁有了高素質(zhì)的人才隊伍，誰就掌握了發(fā)展的先機。溫嶺市人民檢察院黨組深刻理解干警的能力素質(zhì)是推動檢察工作不斷發(fā)展重要保證的道理，幾年來大力實施人才強檢戰(zhàn)略，全面打造高素質(zhì)專業(yè)化檢察官隊伍。
致天下之治者在人才。近三年來，該院嚴格依據(jù)《檢察官法》的規(guī)定，積極引入高素質(zhì)專業(yè)化人才，新進法律碩士研究生2名、具備檢察官資格人員9名。從1999年開始在全市率先實行中層干部競爭上崗制度，提出了“德性為先，能力為上，業(yè)績?yōu)橹?rdquo;的選拔原則，目前所有中層干部均通過競爭走上科室領導崗位。對于特別優(yōu)秀的年輕中層干部向當?shù)亟M織部門推薦，積極培養(yǎng)后備力量，并通過崗位培訓、拜師學藝、技能競賽、演講比賽等形式，以學促研、以賽促干、以評促練，全方位提高干警的業(yè)務素質(zhì)。“全國優(yōu)秀接待員”、“全省優(yōu)秀偵查員”、“ 全省偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官”、“臺州市十佳公訴人”、“ 臺州市十佳書記員”等一批業(yè)務骨干脫穎而出。
文化育檢鑄檢魂。該院以學習型檢察院建設為載體，通過邀請高校教授、專家授課、選送優(yōu)秀人才外出學習、與浙工大法學院開展檢校合作等形式，積極開展素質(zhì)培訓教育和大學后續(xù)教育。目前，該院50周歲以下干警全部取得本科學歷，35周歲以下干警司法考試通過率達100%，已有8名干警取得法律碩士學位。堅持開展生動活潑、形式多樣的檢察文體活動 ，充分展現(xiàn)了檢察隊伍奮發(fā)向上的精神面貌。而“法律宣講團”、干警家屬聯(lián)歡會等活動的經(jīng)常性開展，檢察團隊的整體凝聚力在無形中得到了增強。檢察機關恢復重建30周年系列活動、建造院史陳列室，優(yōu)良傳統(tǒng)在傳承中發(fā)揚光大。通過電子顯示大屏滾動播出警句格言，以及制度建廉、環(huán)境促廉、家屬助廉、結貧思廉等多種形式，督促干警不斷端正執(zhí)法理念，永葆清廉本色，連續(xù)多年隊伍無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
為擴大檢察機關的親和力和社會影響力，2007年以來，溫嶺市人民檢察院還在電視臺、電臺、報紙、雜志等宣傳媒體上播發(fā)各類文章、圖片、影像等300余篇次。通過向人大代表、政協(xié)委員贈閱《溫嶺檢察》，及時反映檢察工作動態(tài)，自覺接受社會監(jiān)督。積極參加市里組織的各種技能競賽、公益活動，展示干警風采，樹檢察新形象。該院連續(xù)三屆被評為“臺州市文明單位”，80余人次、集體40余次受到表彰。
公正執(zhí)法贏民心
天下社稷，民心為貴。溫嶺市人民檢察院緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”工作主題，把維護社會穩(wěn)定、保障民生作為第一責任，嚴厲打擊刑事犯罪保民安。2007年以來，共批準逮捕各類刑事犯罪案件5273件7533人，提起公訴5736件8256人，案件法定期限審結率100％，人均辦案數(shù)量和質(zhì)量居浙江省檢察機關前列，為平安溫嶺建設撐起了一方正義的天空。
查辦和預防職務犯罪是檢察機關的重要職責，也是百姓關注的重點所在。近年來，反貪部門在實踐中探索總結了一套行之有效的線索評估機制，成立了專門的線索評估小組，大大提高了線索初查成案率。2007年以來，共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件74件77人，通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟損失3100余萬元，其中5萬元以上貪污賄賂犯罪大案52件，科局級以上領導干部27人。突出查辦發(fā)生在郵政、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生、煙草專賣等與民生密切相關的行業(yè)和系統(tǒng)職務犯罪大要案和窩串案，其中九龍匯商業(yè)街受賄窩案被評為全省“反貪辦案效果好案件”，反瀆辦案經(jīng)驗材料被評為2009年度全省反瀆系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研材料。同時，以個案預防為切入點，在工程建設領域全面開展行賄犯罪檔案查詢工作，召開全市工程建設領域職務犯罪警示教育大會，多篇預防調(diào)研報告得到省院、市委、市人大領導的肯定，預防工作連續(xù)兩年在全省績效考評中名列第一。
為切實維護民權，溫嶺市人民檢察院一直敢于監(jiān)督，也善于監(jiān)督，在全市檢察機關率先實行刑事立案監(jiān)督案件備案制度、行政案件聯(lián)席會議工作機制。2007年以來共監(jiān)督偵查機關立案38人，監(jiān)督撤案22件。依法追捕71人，追訴漏犯166人、漏罪65件，不批準逮捕658人，不起訴41人，依法提起抗訴7件、改判6件。加強對監(jiān)管場所執(zhí)法活動的監(jiān)督，積極履行預防和查處看管人員職務犯罪職責，認真開展看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動，糾正呈報減刑、假釋不當99件，堅持提訊一證制，加強對在押人員合法權益的保護，開展在押人員羈押期限臨界預警提示1937次，連續(xù)多年實現(xiàn)監(jiān)管場所“無逃跑、無重大事故、無非正常死亡、無所內(nèi)發(fā)案”，駐所檢察室已連續(xù)兩屆被評為全國檢察機關一級規(guī)范化檢察室。
既要體現(xiàn)法律的公正，又要彰顯法律的溫情，溫嶺市人民檢察院認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極探索外來人員輕微刑事犯罪案件的不捕風險評估機制，在全市檢察機關率先執(zhí)行輕微案件快速辦理機制、率先試行量刑建議和刑事和解。成立未成年人案件辦理小組，慎用逮捕權和起訴權。2009年以來，成功辦理刑事和解案件34件，對涉嫌犯罪的外來人員作出定罪不捕37人。推行人性化接訪、陽光接訪，全面開展中層干部大接訪和新進人員輪流參與接訪活動，加強信訪接待力量。積極采取領導包案、聯(lián)合接訪、帶案下訪等舉措，共受理群眾來信來訪627件，均及時作出處理，有力維護了人民群眾合法權益，實現(xiàn)涉檢赴省進京非正常訪連續(xù)多年保持零的目標。民事行政檢察工作強化對法院民事、行政審判的監(jiān)督，共受理不服民事、行政裁判案件95件，立案審查66件，依法提請抗訴和建議提請抗訴23件，促進當事人和解1件。同時，對經(jīng)審查認為正確的裁判，做好息訴息訪工作，維護司法權威。以民事督促起訴的形式有效防止國有資產(chǎn)流失，收到良好的法律效果和社會效果。
規(guī)范建設求創(chuàng)新
沒有規(guī)矩，無以成方圓?！蛾P于加強檢察基礎工作的規(guī)劃》、《管理規(guī)范匯編》、《反貪審訊日志制度》、《辦案工作區(qū)使用管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，構建了一套程序嚴密、標準具體、責任明確、統(tǒng)一實用的檢察工作規(guī)范，從檢察長到后勤，從辦案程序、辦案時限、辦案紀律到法律文書、檔案裝訂等涉及辦案和檢察事務的工作，都細致地制定了相關的操作規(guī)程。每個環(huán)節(jié)和每個流程都確定了相關責任人，甚至細化到內(nèi)勤的登記受理、承辦人員的辦理過程，乃至部門負責人、分管檢察長、檢察長監(jiān)督管理職責的履行，都明確了程序和標準要求，力求使各項執(zhí)法活動、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都做到有章可循。2008年，被浙江省檢察院授予“基層檢察院規(guī)范化建設示范院”。
此外，通過不斷加大硬件投入，檢務保障有了新提升。在當?shù)攸h委、政府的關心支持下，共投入5000多萬元新建了面積為15000余平米的偵查技術辦公大樓；先后投資500余萬元，完成了計算機系統(tǒng)、檢察局域網(wǎng)、偵查技術設備系統(tǒng)及遠程審訊指揮監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，在全省率先建成了功能齊全的信息管理中心室、網(wǎng)絡視頻會議室、偵查指揮中心室、遠程案件研討室、電子學習閱覽室等“五室建設”項目。檢察工作的科技含量進一步提高，為公正高效履行檢察職能提供了較好的檢務保障。
“軟件建設，辦案優(yōu)先”的原則在溫嶺市人民檢察院得到充分體現(xiàn)，2002年開始在全院各業(yè)務部門使用《檢察業(yè)務動態(tài)管理系統(tǒng)》，對業(yè)務部門辦案流程進行網(wǎng)絡化管理，推行網(wǎng)上辦案，公訴部門平均每個案件辦理時間縮短三分之一，批捕案件辦理時間縮短了一半。在全省率先使用DA導入系統(tǒng)，將辦案數(shù)據(jù)導入到《檢察機關案件管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)辦案數(shù)據(jù)共享；DA導入系統(tǒng)的成功應用受到了省、市兩級檢察機關的多次肯定并在全市得到推廣。依托三級網(wǎng)絡，建立公告信息發(fā)布、法律法規(guī)查詢等系統(tǒng)，并在局域網(wǎng)上設立了主題教育、院內(nèi)事務等欄目，實現(xiàn)了辦公辦文自動化、無紙化、網(wǎng)絡化。檢察隊伍數(shù)據(jù)庫、后備干部庫、黨員管理庫、檔案信息庫等系統(tǒng)的建立，方便了檔案查閱，加強了人事、資產(chǎn)、財務管理，實現(xiàn)了行政管理數(shù)字化。
同時該院還依托信息化平臺，積極探索檢務督察新方法，在全市檢察機關率先建立了檢察業(yè)務、隊伍、信息化“三位一體”的長效管理機制，制定《廉、質(zhì)、效動態(tài)管理辦法》，每月一次對督察結果實行網(wǎng)上“紅黃藍三色預警”，實現(xiàn)了日?？荚u與信息技術的有機結合并在臺州市檢察機關紀檢監(jiān)察會議上介紹經(jīng)驗。創(chuàng)新制定了《廉政風險防范項目化管理方案》，依據(jù)業(yè)務工作流程對各個環(huán)節(jié)實行動態(tài)控制、系統(tǒng)監(jiān)督，確保執(zhí)法程序規(guī)范化。溫嶺首創(chuàng)并被臺州市人民檢察院推廣的《說情報告制度》，進一步增強了干警的自我監(jiān)督能力，有效地防止和扼制了“人情案”和“關系案”的發(fā)生，進一步增強了干警嚴格公正執(zhí)法和廉潔從檢的意識。2004年12月，率先將網(wǎng)絡信息技術引入內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督之中，二次開發(fā)出網(wǎng)絡辦案流程監(jiān)督軟件。運行六年來，共有近500件案件在不同訴訟環(huán)節(jié)進入了網(wǎng)絡流程監(jiān)督程序，通過對辦案全過程的動態(tài)監(jiān)督，杜絕和減少了差錯案和不文明辦案現(xiàn)象，促進了執(zhí)法行為規(guī)范化。
風清舵正，自當破浪揚帆；任重道遠，更需策馬揚鞭。閃光的檢徽，蘊含著不僅僅是對黨、對祖國、對人民的忠誠，而且凝聚的是一種浩然正氣和法律的莊嚴，站在新的起點上，溫嶺市人民檢察院將進一步解放思想，銳意創(chuàng)新、不斷進取，在強化法律監(jiān)督、維護公平正義的征途上繼續(xù)譜寫新的篇章！
